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4月24日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運(yùn)行情況，通報(bào)監(jiān)管投訴舉報(bào)處理情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

【國家能源局法改司司長兼新聞發(fā)言人 梁昌新】各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布今年一季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，以及截至2017年底全國公告煤礦產(chǎn)能情況，還將解讀《光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法》《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會的有發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生、煤炭司副司長任育之先生、新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任丁勇軍先生，我是國家能源局法改司司長兼新聞發(fā)言人梁昌新。各位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一回答記者提問。

現(xiàn)在，請李福龍司長發(fā)布一季度能源形勢。

【發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍】各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。很高興和大家見面。下面我按照發(fā)布會的安排，簡要介紹一下一季度能源形勢。

大家知道，一季度，我國能源運(yùn)行開局良好，總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。能源消費(fèi)延續(xù)回暖態(tài)勢，能源生產(chǎn)平穩(wěn)，進(jìn)口增加，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)用能進(jìn)一步放緩，新興產(chǎn)業(yè)用能較快增長。具體來講，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

第一，能源消費(fèi)持續(xù)增長。

一季度，全國能源消費(fèi)延續(xù)增長態(tài)勢，分品種看：煤炭需求持續(xù)回暖。前兩個(gè)月，全國煤炭消費(fèi)量約6億噸，同比增長4.2%。其中，發(fā)電用煤同比增長9.8%，鋼鐵行業(yè)耗煤小幅增長0.6%，建材和化工行業(yè)用煤分別下降1.6%和2.2%。電力消費(fèi)大幅增長。在主要用電行業(yè)需求增加、各地煤改電力度加大以及低溫天氣等因素作用下，一季度用電量同比增長9.8%，創(chuàng)2012年以來季度增速新高，較去年同期和四季度分別回升2.9、4.1個(gè)百分點(diǎn)。

天然氣消費(fèi)較快增長。一季度表觀消費(fèi)量712億立方米，同比增長9.8%；其中，城市燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)夂桶l(fā)電用氣同比分別增長23%、2%、12%，化工用氣同比下降15%。石油消費(fèi)中低速增長。一季度表觀消費(fèi)量約1.54億噸，同比增長5.5%左右。成品油消費(fèi)量7680萬噸，同比增長2.2%；其中，汽油消費(fèi)相對平穩(wěn)，同比增長約3.8%，柴油消費(fèi)較為低迷，同比下降0.1%，煤油消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)，同比增長6.7%。

第二，能源供給質(zhì)量持續(xù)改善。

煤炭供應(yīng)保障力度加大。今年以來，各地結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提早研判市場供需形勢變化，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、主要電廠庫存均呈增長態(tài)勢，供給保障有力有序有效。一季度，全國原煤產(chǎn)量8億噸，同比增長3.9%?；饷弘娺^剩產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。一季度，火電新增裝機(jī)639萬千瓦，比去年同期減少499萬千瓦；火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1089小時(shí)，比去年同期增加52小時(shí)。

天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快。油氣企業(yè)加大天然氣增儲上產(chǎn)投資力度，加快在建氣田和已探明未動(dòng)用儲量開發(fā)。一季度，天然氣產(chǎn)量396.7億立方米，同比增長3.3%；進(jìn)口2062萬噸，同比增長37.3%。

清潔能源消納取得積極進(jìn)展。一季度，太陽能、風(fēng)電利用率顯著提高，棄風(fēng)棄光率顯著降低。福建核電市場化交易規(guī)模大幅增加，采暖期遼寧紅沿河核電實(shí)現(xiàn)3臺機(jī)組滿發(fā)。

第三，民生保障和鄉(xiāng)村振興工程深入實(shí)施。

北方地區(qū)清潔供暖穩(wěn)步推進(jìn)。各地加快編制清潔取暖實(shí)施方案（2017-2021年）和2018年清潔取暖工作計(jì)劃。"百個(gè)城鎮(zhèn)"生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目啟動(dòng)，裝機(jī)容量380萬千瓦。清潔煤替代劣質(zhì)散煤供暖擴(kuò)圍提速。北方地區(qū)煤改電成效顯著。初步統(tǒng)計(jì)，去冬今春北方地區(qū)煤改電新增用電量約120億千瓦時(shí)，涉及京津冀地區(qū)及周邊居民約200萬戶。農(nóng)網(wǎng)改造升級持續(xù)推進(jìn)。分兩批下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃約405億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資120億元。

第四，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。

二產(chǎn)、三產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)深刻變化，新興產(chǎn)業(yè)依然是用電增長的新動(dòng)力。一季度，二產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為46.9%，比去年同期、全年分別下降28.6個(gè)、13.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為25.2%，比比去年同期、全年分別提高9和3.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果持續(xù)顯現(xiàn)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。高端裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械與計(jì)算機(jī)通信、城市公共交通運(yùn)輸、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)用電合計(jì)同比增長11%，高于全社會用電增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。

清潔電力引領(lǐng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一季度，水、核、風(fēng)、光等清潔發(fā)電合計(jì)投資同比增長18%，遠(yuǎn)高于全部電源投資10.5%的增速，投資比重為66%，比去年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。能源新業(yè)態(tài)加快培育。一季度，新增電動(dòng)汽車充電設(shè)施7.6萬臺，同比增長152%，3月底，全國電動(dòng)汽車充電設(shè)施累計(jì)達(dá)到52萬臺，同比增長123%。生物燃料乙醇應(yīng)用有序推進(jìn)。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案初步擬定完成，生物燃料乙醇應(yīng)用推廣工作規(guī)范有序展開。

第五，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。

電力市場交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，跨省區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革取得新進(jìn)展。國內(nèi)原油期貨正式上市。非居民用氣價(jià)格下調(diào)，推動(dòng)天然氣消費(fèi)量較快增長。

第六，能源行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。

前兩個(gè)月，全國煤炭采選業(yè)利潤總額463億元，同比增長20%；油氣開采業(yè)利潤總額286億元，增長138%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤總額444億元，增長18%；電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)利潤總額588億元，增長38%。

一季度的能源形勢我就簡要介紹到這里，謝謝大家。

【梁昌新】謝謝李福龍司長。請李創(chuàng)軍副司長介紹一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，并解讀《光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法》。

【新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍】位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對 可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。我首先向大家介紹一下今年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一、可再生能源整體發(fā)展情況

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議工作部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2018年一季度以來，在去年可再生能源并 網(wǎng)運(yùn)行有較大改善的基礎(chǔ)上，能源局協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，積極采取措施，使棄水、棄風(fēng)、棄光率進(jìn)一步下降， 與去年同期相比，均出現(xiàn)較大幅度的降低。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.66億千瓦，一季 度新增1535萬千瓦；其中，水電裝機(jī)3.42億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.4億千瓦、生物 質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1575萬千瓦，一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦?？稍偕茉窗l(fā) 電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.9%，比2017年末提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源占比進(jìn)一步提高。

二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度，國家發(fā)展改革委、能源局專門組織召開清潔能源消納會 議，研究提高清潔能源消納問題。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3442億千瓦時(shí)，同比增長14%；可再生能 源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全國基本無棄水；棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)， 棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、水電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度，全國新增水電并網(wǎng)容量77萬千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為甘肅26萬千瓦、四川19萬千瓦、湖 南7萬千瓦、江西7萬千瓦和新疆7萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的85.7%。截至今年3月底，全國水電裝機(jī)容量 約3.42億千瓦，其中抽水蓄能2869萬千瓦。

一季度，全國水電發(fā)電量1933億千瓦時(shí)，同比增長2.6%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū) ）依次為四川548億千瓦時(shí)、云南400億千瓦時(shí)、湖北247億千瓦時(shí)、廣西122億千瓦時(shí)和貴州116億千瓦時(shí) ，其合計(jì)水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的74.1%。

一季度，全國水電平均利用小時(shí)數(shù)為617小時(shí)，同比減少6小時(shí)。分省份看，平均利用小時(shí)數(shù)較高的省 份是廣西808小時(shí)、四川753小時(shí)、云南698小時(shí)、湖北688小時(shí)。1-3月，全國水電設(shè)備平均利用小時(shí)下降 幅度較大的省份為福建、湖南、吉林和江西，同比分別下降345小時(shí)、279小時(shí)、218小時(shí)和149小時(shí)。

三、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度，全國風(fēng)電新增裝機(jī)394萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風(fēng) 電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南、寧夏和江西，分別為75萬千瓦、54.6萬千瓦、 34.76萬千瓦和30.8萬千瓦。一季度末，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.68億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占26.2%， "三北"地區(qū)占73.8%。

一季度，全國風(fēng)電發(fā)電量979億千瓦時(shí)，同比增長39.4%；全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)592小時(shí)，同比大幅增加124小時(shí)；平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為華南地區(qū)703小時(shí)，華東地區(qū)701小時(shí)，其中云南904小時(shí)、福建809小時(shí)、四川765小時(shí)。一季度，棄風(fēng)率進(jìn)一步降低。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林棄風(fēng)率下降35.5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降27.8個(gè)百分點(diǎn)，山西、遼寧、蒙東、甘肅、新疆、天津棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，全國18個(gè)省份棄風(fēng)率同比下降。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度光伏發(fā)電市場整體發(fā)展形勢向好，呈現(xiàn)"雙升雙降"，所謂"雙升"，一是裝機(jī)增長，光伏發(fā)電新增裝機(jī)965萬千瓦，同比增長22%。二是發(fā)電量增長，光伏發(fā)電351億千瓦時(shí)，同比增長64%；所謂"雙降"，一是棄光電量下降，棄光電量16.2億千瓦時(shí)，同比下降30%。二是棄光率下降，棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量6.16億千瓦時(shí)，棄光率21%，同比下降18.6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量2.45億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，從新增裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，光伏電站197萬千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5萬千瓦，同比增長217%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，新增裝機(jī)超過100萬千瓦的省份有山東、河南、江蘇和浙江，新增容量分別為110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦，四個(gè)省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的54.5%。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)76.71萬千瓦，同比增加262%；華北地區(qū)新增裝機(jī)270.76萬千瓦，同比增加137%；東北地區(qū)新增裝機(jī)42.72萬千瓦，同比增加75%；華東地區(qū)新增裝機(jī)為323.98萬千瓦，同比增加8%，占全國新增容量的33.6%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為199.58萬千瓦，同比增長11%；西北地區(qū)新增裝機(jī)為51.93萬千瓦，同比下降37%。

近年來，通過全行業(yè)的共同努力，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年 全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、 推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī) 模，提高光伏發(fā)電運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。今年光伏發(fā)電建設(shè)安排如下：

一是組織好領(lǐng)跑基地建設(shè)。去年我們組織開展了第三批光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，共10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地、3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，總計(jì)650萬千瓦。目前，10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)接近尾聲，3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。按計(jì)劃今年預(yù)計(jì)投產(chǎn)500萬千瓦。下半年我們還將適時(shí)啟動(dòng)新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

二是實(shí)施好光伏扶貧。去年年底我們下達(dá)了"十三五"第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、14556個(gè)建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。今年還將適時(shí)下達(dá)"十三五"第二批光伏扶貧計(jì)劃。

三是推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。近年來分布式光伏發(fā)展迅速，已經(jīng)成為光伏發(fā)展的一支重要力量。今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。

各地光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項(xiàng)目，不納入國家補(bǔ)貼范圍。為更好推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我們還將會同國家價(jià)格主管部門進(jìn)一步完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡速度，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼依賴。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)99萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1575萬千瓦，同比增長24%；一季度生物質(zhì)發(fā)電量178.6億千瓦時(shí)，同比增長19.1%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。以上就是2018年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

各位媒體朋友，3月26日，我局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來，國家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6?。▍^(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在"一光了之"、"一哄而上"現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能"一光了之"。

二是關(guān)于扶貧對象?！掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照"規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維"五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到"領(lǐng)跑者"技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)?！掇k法》明確"中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)"的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺對于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家！

【梁昌新】謝謝李創(chuàng)軍副司長。請趙國宏副司長介紹一季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

【市場監(jiān)管司副司長 趙國宏】各位新聞界的朋友們：大家上午好！按照今天會議議程，我給大家介紹一下12398能源監(jiān)管熱線一季度投訴處理情況。

為保護(hù)能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)能源市場秩序，2018年第一季度，國家能源局立足監(jiān)管職責(zé)，緊貼民生需求，堅(jiān)持"圍繞中心、服務(wù)大局、公平公正、監(jiān)管為民"的工作理念，積極暢通能源監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理、處理能源監(jiān)管投訴舉報(bào)事項(xiàng)，有效發(fā)揮了12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）的民生通道作用。特別是春節(jié)期間，針對人民群眾生活用能進(jìn)入高峰、投訴舉報(bào)數(shù)量大幅增加的實(shí)際，為保障人民群眾放心用能、安心過年，國家能源局提前制定工作預(yù)案，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到了及時(shí)接聽每一個(gè)電話，認(rèn)真處理每一件投訴事項(xiàng)。春節(jié)期間，沒有出現(xiàn)一起因處理不及時(shí)或者溝通不當(dāng)引起的進(jìn)一步投訴，沒有發(fā)生一起因處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪事件，有效保障人民群眾度過了一個(gè)歡樂祥和的新春佳節(jié)。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況.2018年第一季度，國家能源局12398能源監(jiān)管熱線共收到有效信息20833件。按訴求性質(zhì)分類，投訴1117件，占有效信息的5.36%；舉報(bào)32件，占有效信息的0.15%；咨詢17424件，占有效信息的83.64%；表揚(yáng)、求助、建議等其他方面2260件，占有效信息的10.85%。

（二）分類情況。2018年第一季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類15635件，占75.05%；新能源和可再生能源行業(yè)類2578件，占12.37%；石油天然氣行業(yè)類615件，占2.95%；煤炭行業(yè)類16件，占0.08%；其他事項(xiàng)1987件，占9.56%。電力行業(yè)的投訴舉報(bào)共1052件。從業(yè)務(wù)分類情況看，項(xiàng)目建設(shè)方面3件，占0.29%;電力交易方面3件，占0.29%;電力安全方面73件，占6.94%;市場準(zhǔn)入方面8件，占0.76%;供電服務(wù)方面905件，占86.02%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面39件，占3.70%;其他方面21件，占2.00%。

二、主要問題

2018年第一季度，電力行業(yè)的投訴舉報(bào)主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）供電服務(wù)方面。春節(jié)期間部分地區(qū)負(fù)荷突增導(dǎo)致用戶端電壓偏低，用戶無法正常用電；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電后修復(fù)周期長；個(gè)別供電企業(yè)未盡到一站式服務(wù)、一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報(bào)裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)；有的工作人員因服務(wù)意識不強(qiáng)或者違規(guī)操作等原因，影響群眾正常用電或者辦理涉電業(yè)務(wù)。

（二）電力安全方面。部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等情況；有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不合理，高壓架空線路跨越居民房屋引起的糾紛較多；個(gè)別供電企業(yè)電力設(shè)施沒有張貼安全標(biāo)識和警示牌，存在安全隱患。

（三）市場準(zhǔn)入方面。部分承裝（修、試）電力設(shè)施單位超越資質(zhì)許可范圍承接電力業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)包分包電力工程，不按規(guī)定報(bào)告跨區(qū)作業(yè)情況；有的單位聘用、安排未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；個(gè)別單位以欺騙手段取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，或者掛靠承裝（修、試）電力設(shè)施單位承攬電力業(yè)務(wù)。

（四）成本價(jià)格和收費(fèi)方面。有的供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解；個(gè)別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量情況；個(gè)別村民村委會、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費(fèi)時(shí)加價(jià)、"搭車"收費(fèi)，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強(qiáng)制停電，侵害用戶的合法權(quán)益。

在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)等問題。

三、處理結(jié)果

2018年第一季度共收到投訴舉報(bào)信息1149件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理了屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的958件，占投訴舉報(bào)量的83.38%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)辦，并將相關(guān)情況及時(shí)告知當(dāng)事人。針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定處理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，消除誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快電能質(zhì)量問題特別是春節(jié)和"兩會"期間的頻繁停電、電壓低等問題的解決速度，保障了群眾的生產(chǎn)生活；三是通過責(zé)令整改、監(jiān)管約談等方式，及時(shí)糾正了有關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為，維護(hù)了用戶的合法權(quán)益。第一季度辦結(jié)投訴舉報(bào)1111件(含上一季度結(jié)轉(zhuǎn))，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理；第一季度回訪950件，回訪滿意率達(dá)到86.63％。

以上就是2018年12398一季度投訴舉報(bào)處理情況。借此機(jī)會，感謝媒體朋友對能源監(jiān)管工作特別是我們市場監(jiān)管工作的關(guān)注、支持，請大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴的意見和建議。謝謝大家。

【梁昌新】謝謝趙國宏副司長。請任育之副司長介紹截至2017年底全國公告煤炭產(chǎn)能情況。

【煤炭司副司長 任育之】各位新聞媒體朋友們，大家上午好。根據(jù)安排，我介紹一下截至2017年底的公告煤礦產(chǎn)能情況。

煤炭是我國基礎(chǔ)能源。摸清行業(yè)底數(shù)、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，對于科學(xué)制定政策、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》要求，自2014年起，國家能源局建立煤礦產(chǎn)能登記公告制度，對證照齊全的生產(chǎn)煤礦實(shí)施產(chǎn)能公告?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，全面實(shí)行煤礦產(chǎn)能公告制度。為此，在總結(jié)生產(chǎn)煤礦公告工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年6月國家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度 開展建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》，將符合條件的建設(shè)煤礦納入公告范圍，進(jìn)一步完善了煤礦產(chǎn)能公告制度。

今年一季度，我們組織對各地截至2017年底的煤礦產(chǎn)能情況進(jìn)行梳理匯總，形成了最新的煤礦產(chǎn)能公告，以國家能源局2018年第3號公告正式發(fā)布。截至2017年底，全國公告生產(chǎn)和建設(shè)煤礦4980處、產(chǎn)能43.6億噸，其中生產(chǎn)煤礦3907處，產(chǎn)能33.4億噸；建設(shè)煤礦1156處（含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項(xiàng)目83處）、產(chǎn)能10.2億噸。建設(shè)煤礦中已進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的230處，產(chǎn)能3.6億噸。公告的具體煤礦名單可查閱國家能源局網(wǎng)站。

產(chǎn)能公告反映了當(dāng)前我國煤礦的基本現(xiàn)狀，從此次公告情況看，我國煤礦產(chǎn)能具有以下特點(diǎn)：

一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。此次公告中，30萬噸/年以下的煤礦2061處，產(chǎn)能2.2億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的5.1％；30萬噸/年及以上、120萬噸/年以下煤礦1914處，產(chǎn)能11.0億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的25.3％；120萬噸/年及以上煤礦1005處、產(chǎn)能30.3億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的69.6％。大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭供應(yīng)的主力軍。

二是煤炭開發(fā)布局加速向資源條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。晉陜蒙寧四?。▍^(qū)）公告煤礦1782處、產(chǎn)能29.7億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的68.2％。這些地區(qū)的煤礦普遍資源稟賦好、達(dá)產(chǎn)率高，對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用日益突出。

三是建成煤礦產(chǎn)能與產(chǎn)量基本匹配。截至2017年底，公告生產(chǎn)煤礦33.4億噸，進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)煤礦3.6億噸，產(chǎn)能合計(jì)約37億噸。2017年全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，建成煤礦產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)量基本匹配，建成煤礦產(chǎn)能總體上得到了有效發(fā)揮。

此外，需要說明的是，在公告的煤礦產(chǎn)能以外，還有部分煤礦尚未納入公告范圍。這些煤礦未公告的原因主要是證照過期、停產(chǎn)整改、雖已核準(zhǔn)但其他報(bào)建手續(xù)不全、存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)行為等。對于這些煤礦，我們將會同有關(guān)部門，督促相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)完善證照、審批等相關(guān)手續(xù)，對符合條件的及時(shí)納入公告范圍。

實(shí)施產(chǎn)能公告制度是煤炭行業(yè)管理部門深化"放管服"改革要求、轉(zhuǎn)職能提效能的重要體現(xiàn)。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全工作體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能公告工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高行業(yè)治理能力和服務(wù)水平，為煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

以上就是截止2017年底公告煤礦產(chǎn)能的有關(guān)情況，最后感謝大家對煤炭行業(yè)的關(guān)心和支持。謝謝。

【梁昌新】謝謝任育之副司長。請丁勇軍副主任解讀《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》。

【電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任 丁勇軍】各位新聞界的朋友們，大家上午好！3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源革命的重大決策部署，全面落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，深刻總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革深入推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

下面我從五個(gè)方面對《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。

一、直面突出問題，打通增量配電項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。2016、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過一年多的探索，增量配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)關(guān)注度和社會資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成投運(yùn)。在增量配電業(yè)務(wù)改革取得一定進(jìn)展的同時(shí)，一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、項(xiàng)目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點(diǎn)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以形成共識等。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次在電力體制改革專題會上研究增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中遇到的問題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問題，決定出臺增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的相關(guān)辦法，為試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

二、堅(jiān)持公平公正、界限清晰，確保增量配電項(xiàng)目先進(jìn)性?！秾?shí)施辦法》提出配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。配電區(qū)域強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費(fèi)、確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實(shí)處?！秾?shí)施辦法》同時(shí)對增量配電業(yè)務(wù)的項(xiàng)目類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。增量配電業(yè)務(wù)要符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價(jià)營造成本優(yōu)勢，堅(jiān)決杜絕借增量配電業(yè)務(wù)的名義違規(guī)上馬煤電項(xiàng)目。此外，增量配電業(yè)務(wù)要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、明確分工、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循?！秾?shí)施辦法》指出由地方政府確認(rèn)的主管部門（以下簡稱地方相關(guān)主管部門）負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分。地方相關(guān)主管部門應(yīng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見。項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門提出配電區(qū)域劃分申請?！秾?shí)施辦法》對申請人需要提供的材料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請與辦理提供了政策依據(jù)。

《實(shí)施辦法》在已有政策文件的基礎(chǔ)上，再次明確增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。對于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的項(xiàng)目，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)可本著推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革的原則，參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

四、多措并舉、厘清權(quán)責(zé)，保障基本供電服務(wù)落到實(shí)處?！秾?shí)施辦法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營主體投資建設(shè)并運(yùn)營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)?！秾?shí)施辦法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實(shí)處，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)。

配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。本著節(jié)約資源的原則，《實(shí)施辦法》還設(shè)置了例外條款，即對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線（專變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《實(shí)施辦法》還對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)售電公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、建設(shè)運(yùn)營配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)；應(yīng)建設(shè)運(yùn)營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；配電區(qū)域發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更；退出配電業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)履行配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)移交義務(wù)。

國家能源局將與地方政府相關(guān)部門、以及能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)以及社會各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務(wù)改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行，使廣大電力用戶切實(shí)共享改革紅利。

最后，希望各位新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同為增量配電業(yè)務(wù)改革營造更好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！

【梁昌新】謝謝丁勇軍副主任，現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【新華社記者】一季度，全社會用電增速高達(dá)9.8%，遠(yuǎn)高于2016、2017年全年用電增速，對此您怎么看？

【李福龍】謝謝你的提問。用電量是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。一季度，全社會用電量同比增長9.8%，創(chuàng)6年來新高。我們結(jié)合近幾年的數(shù)據(jù)，對用電量快速增長的原因進(jìn)行了分析，主要有以下兩個(gè)方面：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)開局良好。一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，與去年同期持平；制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)20個(gè)月位于50%以上的景氣區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)7個(gè)月穩(wěn)定在54%以上的較高水平。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，拉動(dòng)二產(chǎn)用電同比增長6.7%，增速比去年四季度提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。

二是前兩個(gè)月低溫天氣拉高用電需求。1、2月份全國平均氣溫比去年同期分別低1.4℃和1.9℃，取暖負(fù)荷大幅攀升，北方地區(qū)"煤改電"力度大，取暖用電增加拉動(dòng)一季度三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)同比增長16.9%，增速比去年四季度提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。

進(jìn)一步來分析，從細(xì)分行業(yè)用電情況看，我們不難看出，一季度宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢更加清晰。

一是用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一季度，二產(chǎn)用電比重為66.7%，比去年同期、全年分別下降2.4、3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電比重為27.4%，比去年同期、全年分別下降1.5、1.4個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電比重合計(jì)為32%，比去年同期、全年分別提高2.5、4.3個(gè)百分點(diǎn)，表明傳統(tǒng)耗能行業(yè)用電需求下降，服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)升級帶來的用電需求持續(xù)增加。

二是清潔電力保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢。一季度，水電、核電、風(fēng)電和光伏等清潔電力完成投資累計(jì)同比增長18%，高于全部電源工程投資10.5%的增速；清潔電力新增裝機(jī)比重達(dá)74%，比去年同期提高26個(gè)百分點(diǎn)。

三是用電增長新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速。一季度，信息傳輸、軟件服務(wù)、汽車制造等行業(yè)用電增速均高于16%，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11%，持續(xù)35個(gè)月高于全社會用電增速；四大高耗能行業(yè)用電同比增長4.8%，持續(xù)13個(gè)月低于全社會用電增速，表明傳統(tǒng)行業(yè)用電增長力度減弱，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)引領(lǐng)全社會用電增長。

四是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。一季度，東部地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民用電齊頭并進(jìn)，對本地區(qū)用電增長的貢獻(xiàn)率分別為32%、32%和34%，基本呈"三分天下"之勢，而西部地區(qū)二產(chǎn)用電貢獻(xiàn)率接近66%，中部地區(qū)貢獻(xiàn)率為42%。全國二產(chǎn)用電增長中，西部地區(qū)貢獻(xiàn)了52%，東部地區(qū)貢獻(xiàn)了29%；而東、西部地區(qū)對全國三產(chǎn)用電增長的貢獻(xiàn)與二產(chǎn)正好相反，東部地區(qū)貢獻(xiàn)了52%，西部地區(qū)貢獻(xiàn)了27%。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者】可再生電力配額制度正在廣泛征求意見，各相關(guān)單位都非常關(guān)心，請問此次配額制度什么時(shí)候能夠出臺？

【李創(chuàng)軍】建立可再生能源電力配額及考核辦法具有重要意義，也是可再生能源領(lǐng)域的一件大事，應(yīng)該說各方面對此都比較關(guān)注。去年我們組織開展了可再生能源電力配額政策研究工作，同步啟動(dòng)了相關(guān)辦法的制定工作。于去年年底完成了《可再生能源電力配額及考核辦法》的初稿，今年3月完成了《辦法》的征求意見稿，開始征求相關(guān)單位的意見。目前，我們正在根據(jù)征求意見的情況對辦法進(jìn)行修改和完善。對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議，我們都將予以采納和吸收，這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行，初步計(jì)劃于今年上半年發(fā)布。謝謝。

【農(nóng)業(yè)日報(bào)記者】我問的是關(guān)于光伏扶貧問題。請問第二批"十三五"光伏扶貧計(jì)劃什么時(shí)候下達(dá)？結(jié)合《光伏扶貧電站管理辦法》，針對光伏扶貧擴(kuò)大化、部分地區(qū)存在的"一光了之"等問題，請問《辦法》主要采取哪些措施？

【李創(chuàng)軍】先回答第一個(gè)問題。去年8月，我們和聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于"十三五"光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開展編制本省"十三五"期間光伏扶貧計(jì)劃并報(bào)送我局和國務(wù)院扶貧辦。由于各地在申報(bào)工作過程中報(bào)送材料質(zhì)量參差不齊，我局分別于9月、12月要求地方修改完善上報(bào)材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報(bào)送的基礎(chǔ)上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對各省報(bào)的材料通過這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后我們以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計(jì)劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個(gè)縣。光伏扶貧一共有471個(gè)縣，236個(gè)縣過了，還有235個(gè)縣沒過，沒過的這些縣我們現(xiàn)在要求他們進(jìn)一步對計(jì)劃進(jìn)行修改完善，主要問題就是有的沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項(xiàng)目清單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報(bào)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了700千瓦，超過了我們相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時(shí)就通不過。那我們現(xiàn)在要求各省對編制上報(bào)情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。因此可以說，什么時(shí)間能下達(dá)計(jì)劃，主要是看各地申報(bào)的質(zhì)量，如果申報(bào)的質(zhì)量合格，審核通過，那就能早點(diǎn)下。但是如果編報(bào)質(zhì)量不行，審核通不過就無法下達(dá)。我們希望各地能夠提高編報(bào)質(zhì)量，盡早予以下達(dá)。

第二個(gè)問題，當(dāng)前在推進(jìn)光伏扶貧過程當(dāng)中出現(xiàn)一些問題，這些問題比較突出的表現(xiàn)就是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向。甚至個(gè)別地方有"一光了之"現(xiàn)象。光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，也就是說不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來，搞"一光了之"、"一哄而上"。為防止這種情況，我們最近正式出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》，在這個(gè)辦法里面明確了一些規(guī)定和要求。主要是規(guī)定了五個(gè)方面的措施。

一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的國家級貧困縣，目前這個(gè)范圍，就是《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），明確的光伏扶貧范圍是471個(gè)縣，按照中央相關(guān)要求，我們在471個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)"三區(qū)三州"深度貧困地區(qū)。二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動(dòng)能力較差或者失去勞動(dòng)能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時(shí)，既有集中電站，也有村級電站。這次出臺《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級電站方式；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強(qiáng)制開展光伏扶貧。根據(jù)各地財(cái)政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過這些措施，我們要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。謝謝大家。

【人民日報(bào)記者】增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作的責(zé)任主體是如何確定的？

【丁勇軍】《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第四條明確提出"地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分"。配電區(qū)域劃分工作責(zé)任主體的確定主要有三個(gè)方面的考慮：

一是電力體制改革相關(guān)政策文件已規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，《實(shí)施辦法》與其保持一致?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出由各省級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》進(jìn)一步提出地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，其中包括項(xiàng)目供電范圍的確定。因此，《實(shí)施辦法》將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府確認(rèn)的主管部門保持了國家層面政策文件的延續(xù)性和統(tǒng)一性。

二是從更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的角度出發(fā)，將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府相關(guān)部門。黨的十九大報(bào)告提出"賦予省級及以下政府更多自主權(quán)"?！秾?shí)施辦法》貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加大放權(quán)力度，把地方切實(shí)需要也能夠有效承接的事項(xiàng)交給地方。由于配電網(wǎng)主要為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等也由地方政府負(fù)責(zé)制定，因此，將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府相關(guān)主管部門，有利于發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，有利于統(tǒng)籌開展增量配電業(yè)務(wù)，也有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展更緊密地融為一體，使得電力建設(shè)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

三是從工作實(shí)際出發(fā)，各地負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的主管部門由地方政府確定。目前各地負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的部門不統(tǒng)一，部分省份由能源主管部門開展，部分省份由經(jīng)信委（工信委、工信廳）等單位開展?！秾?shí)施辦法》結(jié)合工作實(shí)際，提出由地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作，旨在保持工作的延續(xù)性、提高可操作性，切實(shí)保障政策落地。

此外，為落實(shí)簡政放權(quán)有關(guān)精神，《實(shí)施辦法》未限定負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的地方政府部門的層級，給予了地方政府更大的自主空間，有助于各地結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)高效開展配電區(qū)域劃分工作。

【中國電力報(bào)記者】剛才您提到春節(jié)期間投訴舉報(bào)數(shù)量大幅增加，為確保12398熱線充分發(fā)揮職能，國家能源局采取了哪些措施？

【趙國宏】春節(jié)是中華民族合家團(tuán)圓的日子，人民群眾特別是農(nóng)村居民用電用氣負(fù)荷明顯加大，投訴舉報(bào)數(shù)量確實(shí)大幅增加，僅除夕當(dāng)天12398熱線就收到有效信息534件，較平時(shí)增加了94.89%。為確保12398熱線充分發(fā)揮監(jiān)管職能，保障民生用能，我們主要采取了以下措施：

一是增設(shè)臨時(shí)坐席人員。針對春節(jié)期間話務(wù)量激增的情況，國家能源局提前為12398熱線職場中心增設(shè)臨時(shí)坐席人員，并進(jìn)行針對性崗位培訓(xùn)，確保了春節(jié)期間值班力量的充足。

二是提高應(yīng)急處置能力。春節(jié)前對系統(tǒng)設(shè)備、線路暢通情況進(jìn)行了檢查維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)處理。12398熱線職場中心制定了發(fā)生設(shè)備斷電、系統(tǒng)故障等情況的應(yīng)急預(yù)案，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善了發(fā)生較大范圍或者較大影響居民停電投訴舉報(bào)事項(xiàng)的應(yīng)急處理方案，并組織相關(guān)人員進(jìn)行了演練。

三是加強(qiáng)熱線值班工作。春節(jié)期間12398熱線職場中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)接聽群眾反映問題，及時(shí)答復(fù)群眾咨詢事項(xiàng)，及時(shí)派發(fā)投訴舉報(bào)工單。市場監(jiān)管司對熱線職場中心值班情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查，指導(dǎo)解決發(fā)生的各類難點(diǎn)問題。

四是強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，安排業(yè)務(wù)熟練人員及時(shí)接收派發(fā)工單，簡化辦理流程，壓縮工作時(shí)間，及時(shí)處理了各類投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

【中央廣播電視總臺、央視記者】從產(chǎn)能公告情況看，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了積極變化。應(yīng)該說，這些變化都與2016年以來啟動(dòng)的煤炭去產(chǎn)能工作密不可分，國家能源局作為煤炭行業(yè)管理部門，在去產(chǎn)能過程中主要開展了哪些工作，2018年有哪些工作安排？

【任育之】非常感謝各位媒體朋友對我們煤炭去產(chǎn)能工作的關(guān)注。大家都知道，煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。2016年以來，國家能源局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌安排，將化解煤炭過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范市場競爭秩序相結(jié)合，著力提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作。

一是加快退出落后產(chǎn)能。會同有關(guān)部門研究制定去產(chǎn)能年度實(shí)施方案，明確產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，抓住"僵尸企業(yè)"這個(gè)牛鼻子，加快退出落后產(chǎn)能和無效低效產(chǎn)能。同時(shí)開展去產(chǎn)能專項(xiàng)督查，確保真關(guān)真退。2016年、2017年分別化解煤炭過剩產(chǎn)能2.9億噸、2.5億噸，連續(xù)兩年超額完成年度目標(biāo)。

二是加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。堅(jiān)持按照產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能所占比重。我們還將會同有關(guān)部門支持具備條件的違規(guī)項(xiàng)目完善相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦依法依規(guī)建成投產(chǎn)。

三是繼續(xù)完善煤炭動(dòng)態(tài)平衡長效機(jī)制。堅(jiān)持煤礦產(chǎn)能公告制度，及時(shí)反映產(chǎn)能動(dòng)態(tài)變化。加快完善中長期合同制度，鼓勵(lì)煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，并對有關(guān)企業(yè)中長期合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對守信的給予激勵(lì)，對失信的予以懲戒。我們還要推動(dòng)煤炭的最低庫存和最高庫存制度，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，提高社會存煤特別是電廠存煤能力。

以上是我們今年要開展的主要工作，最后感謝媒體界對煤炭司工作的關(guān)心。謝謝大家。

【梁昌新】各位記者朋友，由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。謝謝各位！再見。